纳税服务一体化改革提高企业财务处理效率

纳税服务是税收改革和税收现代化建设的关键环节，是体制机制创新的切入点、突破口，是支持保障经济社会发展的“第一窗口”和“最后一公里”。实行纳税服务一体化，从现实看，能够有效解决纳税人办税的“堵点”、“痛点”和“难点”，提升纳税人和社会各界的满意度和获得感；从长远看，可以集聚各方合力，牵引各项改革走向纵深。

青岛平度市国家税务局积极探索以纳税服务一体化推动改革集成创新，推出“九化”工作任务，着力构建服务理念先进、网上网下结合、网点合理分布、功能高度集成、流程简捷透明、队伍专业敬业、有效提高遵从的“大服务”格局。

共治协作网格化：构建社会综合治税新格局

一是依托地方行政资源和地方政府“互联网+ 网格化”平台，开展政策宣传辅导、网上办税推广、税源监控等服务，减少下户巡查次数。二是与重点税源企业建立横向服务监督关系，与纳税信用等级和遵从度高的大企业签订遵从协议。三是与地税部门联合出台服务“农创平度”36 条措施，为农民“双创”、招商引资、大项目建设、城区改造等主动提供政策支持和服务。

风险应对精准化：部门联动提高风险管理能力

为了避免多头重复评估检查纳税人，风险分析和风险应对由征管部门实行统一扎口管理，建立“两跨团队”（跨部门的专业团队、跨专业的项目团队），实行纳税评估“双随机”（随机安排任务、随机质量复核），提高风险分析、应对的及时性、针对性，并根据评估、稽查情况分析风险成因，针对相关行业存在的隐患提出改进建议。

信用管税社会化：推动税源管理向信用管税跨越

一方面充分发挥纳税信用体系的激励、引导、规范作用，积极推动纳税信用体系融入社会信用体系，共享和利用金融、税务、公安、交通、安全生产、行政审批、环保、食药监督等信息，建立与相关政府部门协同监管、联合惩戒措施的联动协调长效机制；另一方面，推进纳税人信用评价全覆盖，建立个体工商户纳税信用评价机制，推动个体工商户与一般税源纳税人信用评价的全面对接。

服务体系多元化：多走网路、少走马路

大力构建多元化纳税服务体系，通过广泛征求意见和大数据分析，有针对性地满足纳税人多元化的需求。一方面全面加强国地税联合办税服务厅、网上办税、7×24 税银联合自助办税厅等办税渠道建设；另一方面，建立“智慧服务”体系，积极夯实二线阵地。增加电话和网络在线服务力量，加大服务质量回访力度；通过网站、微信、手机APP 等新媒体信息平台开展税收宣传，扩大辐射面；建立用户分析专业团队，运用大数据分析纳税人需求，提供智能化服务，提高纳税服务资源的利用效率。

服务布局网点化：方便纳税人就近办税

积极推动纳税服务部门化向网点化转变，以较低的运营成本，布设网状结构、均衡负载、互为备份的服务网点群，打通空间和区域限制，扩大服务覆盖面。同时，与地税、银行共享服务资源，设立涵盖三部门业务的7×24 税银一体自助服务厅，将服务空间拓宽到“进一家门、办三家事”，实现8 小时以外和节假日全覆盖。国税、地税、银行在自助服务上的合作，既能方便纳税人，又能减轻办税服务厅压力，还能降低三方运营成本。

服务网点一站化：让纳税人不再“来回跑”

实行流程再造，打破部门壁垒，将分布于不同部门的审批核查、出口退税申报审核、新办户辅导、税收维权等业务单元，集成到办税服务厅的业务流程中，简并环节、文书，实现“纳税人发起的业务全部在办税服务厅‘一站式’办结，办理多类业务享受‘一窗式’服务”。同时，提供人性化服务，在免填单制度基础上实行容缺服务，进一步扩大“先办后补”的适用范围。

执法过程结果透明化：全程阳光操作，让纳税人放心安心

一方面借鉴快递行业跟踪服务模式，推行“透明行动”，利用“互联网+”平台，实现通过微信、网站实时查询行政审批的流转时间、部门、操作人、结果，让纳税人能实时掌握涉税业务办理的最新动态。另一方面，全面公开执法裁量标准，引入第三方专家参与重大涉税事项集体审议，主动接受社会公众监督。

服务人才专业化：打造人才高地

加强纳税服务创新团队建设和专业人才培养，聘请全国税务领军人才担任导师，建立“每日一讲”学习长效机制和班前会制度，定期进行专业知识更新测试；制定星级服务标准，强化担当精神、服务意识和工作纪律、团队协作教育，组织服务礼仪、沟通技巧、普通话等各类培训，提升服务档次。同时，关心一线干部的工作、学习、生活和成长，做好后勤保障；关注干部思想动态，建立心理疏导、干预机制，及时谈心交流，疏解工作压力和不良情绪；根据干部特点，提供职业规划建议，岗位定期轮换与高端人才长期培养相结合，保持人才队伍的旺盛活力。

监督追责制度化：严格监督控风险

为解决以往部门职责不清的问题，平度市国税局在推行纳税服务一体化过程中实行“服务长”制度。局长、分管局长、服务科长担任三级“服务长”，形成统筹调度的责任链，引导各部门“劲往一处使”，确保了“大服务”一盘棋思路的落实。同时，以依法治税促进服务水平的提高。对外，充分发挥“透明行动”、“互联网+ 行风建设”、纳税人微信群等渠道的作用，畅通纳税人诉求表达渠道，建立纳税人投诉快速反应机制，切实维护纳税人权益；对内，扎牢监督制约的笼子，健全和落实执法回避、执法过程全程记录、重大涉税事项集体审议、干预执法登记备案、执法责任追究等一系列制度，围绕发票管理、出口退税、税额核定、税务稽查、涉税中介等容易发生问题的关键环节，认真开展执法督察，做好“一案双查”，不断强化对行政管理权和税收执法权的监督制约。（作者单位：青岛平度市国家税务局）